“所以，我们不通过议会。”亚瑟的声音平静地响起。

所有人猛地转向他。

“不通过议会？”迪金总理也感到了震惊，“殿下，这……这违背了宪法赋予议会的财政审批权。”

“不，迪金总理。”亚瑟摇了摇头，“宪法赋予议会的是对联邦公共财政预算的审批权。但奎那那计划，从一开始，就不是一个联邦公共项目。”

他走上前，从索恩手中拿过那根木棍，在蓝图上画下了一个更广阔的范围。

“它将是一个由皇家银行牵头，联合联邦工业发展保证基金、联邦战略资源委员会以及几家我们绝对信得过的私人财团共同组建的——澳大拉西亚西部开发公司。”

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“这是一家商业公司。”亚瑟的解释，让马歇尔教授的眼睛瞬间亮了起来。

“是的，殿下！”马歇尔立刻领会了这步棋的精妙，“一家商业公司，它的资金，来自皇家银行的战略投资，来自基金会的风险担保，它甚至可以向特定的投资者，发行长期的开发债券！它完全绕开了议会的公共预算审批！它只对它的董事会负责！”

“而我，”亚瑟微笑着接过了话头，“将亲自担任这家公司的董事会主席。”

“这……这是在用国家的钱，去做私人的事！”特纳爵士还是无法接受。

“恰恰相反，特纳爵士。”亚瑟纠正他，“这是在用最高效的商业模式，去执行最机密的、关乎国家生死的战略任务。悉尼和墨尔本是我们的工业心脏，它们暴露在太平洋上。如果任何一个强权，决定南下，他们的舰队第一个目标就是那里。奎那那，是我们的保险库，它面对印度洋。它足够遥远，任何敌人都无法在不被发现的情况下突袭这里，它是我们的B计划基地。”

“它也是我们的盾牌。从这里，我们的潜艇，可以控制通往印度的航线，可以威胁马六甲。这里是帝国的另一条生命线。”

“它不能被议会里那些短视的辩论所拖延，更不能被《悉尼纪事报》的记者们拿去公开讨论。它必须在阴影中，以最快的速度开始建造。”

“我批准索恩先生最昂贵、最宏伟的方案。”亚瑟一锤定音，“包括深水潜艇船坞、地下燃油储备库，以及配套的航空柴油机维修厂。钱，马歇尔教授会解决。人，道尔局长会解决。”

就在亚瑟做出决断的同时，一艘悬挂着挪威国旗的货轮，正缓缓驶入不远处的弗里曼特尔港。

这艘船的货仓里，除了正常的机械设备，还搭载着一批特殊的“乘客”。

一名早已等候在码头、伪装成移民局官员的CSB特工，接过了船长递来的特别舱单。